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区九届人大常委会第二十次会议公报

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2019-07-30 10:32:00 来源:本网

?亚博老虎机网址第九届人大常委会第二十次会议

  ?议 ???程

  (2019年5月29日亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议通过)

  一、听取和审议区人民政府关于全区智能装备产业发展情况的报告。

  二、听取和审议区人民政府关于全区环境保护和污染防治工作情况的报告;开展环境保护和污染防治工作专题询问。

  三、听取和审议区人民政府关于全区中小学教师队伍建设情况的报告。

  四、听取和审议区人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告。

  五、人事任免。

  关于亚博老虎机网址智能装备产业发展情况的

  报 ???告

  (2019年5月30日亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议通过)

  亚博老虎机网址科学技术和经济信息化局 ?余传英

  主任,各位副主任、各位委员:

  受区人民政府委托,现将我区智能装备产业发展情况报告如下,请予审议。

  十堰市作为闻名全国的汽车城,装备制造业随着汽车产业的发展、壮大而逐步成为全市的优势产业,具有较好的发展基础和有利条件。近年来,面对国内外复杂多变的经济形势,我区主动适应经济新常态,坚持“制造强区”战略不动摇,以“调转促”为主线,落实“稳增长”要求,特别是智能装备产业发展迅速,一大批在建项目正逐步成为工业经济新的增长点,初步形成了以专用设备、数控机床、高端模具、智能输送等行业为主的智能装备制造产业集群,2018年12月成功纳入省级重点产业集群,成为十堰市省级七大产业集群之一。

  一、亚博老虎机网址智能装备产业发展概况

  亚博老虎机网址智能装备产业集群呈现出以东风装备公司为引领、众多中小微企业竞相发展的态势。其中东风装备公司作为十堰市乃至全国装备行业的领军企业,历经半个世纪自主发展的探索与沉淀,已形成以模具、焊装、机床工具为主的三大核心装备业务,具备国际先进水平的模具开发能力、高档数控机床智能加工能力、国内一流的焊装生产线制造能力,为东风整车(和主机厂)、国内主要客户和国际客户提供整车及动力总成生产线和技术升级服务,为汽车工业进程和工业进步贡献“东风装备”力量。2018年东风装备公司完成主营业务收入29亿元,同比增长5%。预计2019年完成主营业收入31亿元,预计完成利润1亿元。

  除东风装备公司外全区现有民营装备中小微企业157家,规模以上企业19家,产品主要涵盖工装模具、焊装夹具、生产线自动化输送系统、非标设备、铁路轨道设备、专用设备等系列。规模以上企业2018年实现产值29.85亿元,增幅15.3%。产值过10亿元的1家,过亿元的7家。近三年来,规模智能装备制造企业个数分别增长2个、5个、4个,产值分别增长44%、110%、15.3%,已连续三年成为我区增长最快的新兴产业。预计全区2019年地方规模以上装备制造企业实现产值36.1亿元,同比增幅21%。

  一是智能装备骨干企业技术优势明显。目前,智能装备产业集群内国家高新技术企业15家,省级企业技术中心3家,省级知识产权示范企业5家,省级两化融合企业9家,院士(专家)工作站3家,4家企业与科研院所建立了产学研合作基地,中国驰名商标1项,湖北省着名商标5项,专利授权400余件,其中发明专利25件。智能装备企业真正成为我区推动技术创新和创新发展的主体。如湖北凸凹模具与中国工程院钟志华院士科研团队携手建成院士工作站,不仅使困扰企业多年的技术难题迎刃而解,而且使企业研发实力、核心竞争力全面提高;科威机电与东风公司老年科技工作者协会达成合作,在企业设立工作站,东风板块老年科技工作者发挥余热,帮助缓解企业技术人才不足的困境,将亚博老虎机网址的好技术、好产品推广到更大的平台,最终实现共赢。

  二是智能装备产品市场竞争力快速提升。通过实施创新驱动战略和品牌战略,亚博老虎机网址智能装备企业形成了一定的品牌影响力,产品市场竞争力和品牌知名度不断提升。东风设备制造有限公司先后突破了数控机床74项核心技术,成为我国专机制造行业的领军企业,国家级两化融合示范企业;东风模具公司全面实现了CAD/CAE/CAPP/CAM 一体化、制造数字化、网络化,已成为国内一流的具有商用车整车及乘用车整车模具及零件研发与制造能力的企业;十堰天舒机电科技有限公司成功研制国内首台应用于大批量曲轴感应淬火生产的TQK全自动轴感应淬火机床,多项技术均优于进口机床;湖北创力锻压设备股份有限公司自主研发的“创力”牌“连杆式大吨位压力机”具有运行平稳、操作方便、安全性高等诸多优点,被列入“科技部科技型中小企业技术创新基金”项目、“湖北省科技支撑计划项目(无偿资助)”项目。特别是2019年湖北国瑞智能装备公司作为全市唯一一家中小企业获得湖北省人民政府科技创新奖。

  三是智能装备产业与汽车产业关联紧密。亚博老虎机网址智能装备制造业随着汽车产业的发展、壮大而逐步成为全区乃至全市的优势产业,无论是以淬火设备为主的天舒机电、以专用压力机为主的创立锻压,还是以非标自动线为主的国瑞智能装备、湖北猛程、圣基恒信、科威机电以及以模具为主的凸凹模具、天策模具等,无不与汽车有关。全区装备制造企业与汽车关联度达到90%,与东风汽车公司关联度达到70 %。

  四是装备产业智能化水平不断提高。近年来,一大批装备制造企业通过扩能改造、异地新建等方式,促进企业提档升级,近三年组织实施扩能改造和新建项目14个,投资11亿元,占装备制造企业的40%。一方面企业积极打造“智能工厂”,如东风专用设备科技公司投资1.9亿元建设240亩新工厂,逐步构建智能工厂、数字化车间,实现公司智能化制造;湖北猛程智能装备有限公司通过建设智能新工厂,生产基地定员减少20%,整体效率提高35%;湖北凸凹模具科技股份有限公司通过迁建打造智能化工厂,利用信息技术进行流程再造,保障产品从设计、加工到制造等20多个环节“零事故”、“高品质”;湖北道达智能装备有限公司投资2亿元,占地100亩,建设十堰汽车行业3D 打印应用中心。另一方面企业积极提升产品智能化水平,如十堰科威机电装备股份有限公司立足于自主研发、设计,为汽车企业提供工业自动化装配线、自动化输送线、机器人集成应用、智能控制系统的成套解决方案;圣基恒信(十堰)工业装备技术有限公司具备乘用车、商用车白车身焊装总线规划集成能力,机器人电气集成、仿真、离线编程、示教能力,在自动化焊装线配套设备领域,拥有国内先进的自主研发创新能力及多项专利技术;湖北国瑞智能装备股份有限公司能够自主设计、研发机器人系统集成、智能装备自动化输送设备。

  二、推进智能装备产业发展的主要做法

  一是规划引导先行。亚博老虎机网址“十三五”经济社会发展规划提出,加快发展高端装备制造、生物、新能源、新材料、新能源汽车产业,积极培育新一代信息技术、节能环保等产业,将智能装备产业纳入其中,力争使装备制造产业在“十三五”期间成为全区工业发展的重要引擎。区委九届一次全会进一步明确了全区重点发展的八大产业,对装备制造产业制订了详细的发展计划,成立了高端装备产业发展领导小组,并组建了专班,定期、不定期召开领导小组会议,研究装备产业发展中的相关问题,有力推动了装备产业的发展。区委九届四次会议进一步明确了在建设现代产业体系中将智能装备产业作为支柱产业来发展。正是这种一张蓝图绘到底的决心和信心才迎来了智能装备产业发展的蓬勃生机。

  二是搭建平台支撑。在十堰工业新区规划了1000余亩的东风装备产业园和220余亩的亚博老虎机网址地方高端装备产业园,同时在西城高新区规划300余亩建设装备产业园,吸引入驻装备制造企业近20家。引导成立了高端装备企业联盟,搭建了企业交流平台,形成了行业内信息共享、资源共享。在武汉股权托管交易中心打造了高端装备智能制造板块,吸引高端装备制造企业集中挂牌,扩大了张湾高端装备制造的影响力。目前,国瑞智能装备企业成功在新三板上市,科威机电、凸凹模具、天策模具、创力锻压等10家企业在武汉股权托管中成功登陆,有效降低了企业生产经营成本和资金压力。

  三是政策扶持强化。区委、区政府出台的《支持加快经济转型发展的十条政策》中,加大了对智能装备企业技术改造、创新创业、科技创新、上市挂牌、两化融合等方面支持力度,对购置本地企业生产的设备,在正常奖励的基础上,另给予0.5%的奖励。同时加大“助保贷”对装备制造企业的支持,优先将辖区智能装备企业纳入“助保贷”支持名单,2018年装备制造企业通过“助保贷”融资3055万元,占整个“助保贷”的28%;另一方面积极向上汇报争取资金支持,为辖区装备制造企业争取调度资金4500万元,占全市装备产业调度资金的近50%,有力支持了企业发展。2018年共计为辖区智能装备企业争取各类资金9800万元。

  三、张湾智能装备产业存在的主要问题

  亚博老虎机网址智能装备产业虽然有了一定的发展,但也存在诸多制约产业发展的问题和矛盾,主要是:

  一是共性关键技术缺乏,核心竞争能力不强。三分之一的企业新产品开发力度小,产品附加值低,产业结构调整、升级换代缓慢。对智能装备产业发展所急需的精密机械技术、检测传感技术、信息处理技术、自动控制技术、接口技术和系统总体技术等共性关键技术缺乏,关键核心部件仍需大量外购,核心竞争力尚有待提高。

  二是专业人才较为缺乏,人才引进困难,整合共同研发程度不够。由于受地理环境、经济水平和文化氛围等因素影响,张湾装备制造业企业专业人才较为缺乏。现有从业人员中,高级以上技工所占比例小,具有研究生及以上学历者占从业人员的比例更小,高学历、高科技人才引进面临各种困难。人才结构不合理导致了张湾装备制造产业中经营管理人才和高级技能人才的严重匮乏,从而制约装备制造产业自主创新能力的提高。装备产业研发人员分散,专业程度不够,共同研发整合意愿不强,难以形成整体优势,市场竞争力不强。

  三是企业融资渠道单一,资金周转困难。目前,辖区智能装备制造企业普遍存在“不愁订单,愁资金”的困境,一是企业处于快速成长期,对资金需求不断增大;二是下游客户付款周期普遍拉长,增加了资金占用,企业又难以从银行融资,只能“望单兴叹”。据不完全统计,2018年因资金短缺等问题辖区装备企业少接订单5亿余元。

  四、下一步打算

  亚博老虎机网址发展高端智能装备产业大有可为,我们将通过产业集聚、科技创新、人才激励、管理提升、政策支持等方面,注重调动企业发展积极性,整合社会各方力量,推动装备制造产业持续高质量发展,让智能装备制造产业真正成为亚博老虎机网址产业发展的亮丽名片。

  一是加大产业政策引导、支持力度。加大对智能装备及其关键零部件、配套系统研发和产业化的投入,落实相关科技重大专项地方配套资金支持;建立支持智能制造装备产业发展的多渠道、多元化的投融资机制,鼓励金融机构创新金融产品,支持智能制造装备企业多样化融资;鼓励企业直接上市融资,引导创业投资和股权投资向智能制造装备领域倾斜;鼓励金融租赁公司开展高端装备的融资租赁业务。

  二是加快“两化融合”步伐,推进转型升级。结合亚博老虎机网址实际,优先在装备制造产业推进两化融合,大力扶持智能化装备制造业发展与应用,重点企业的智能化装备生产及研发,大力发展以智能机器人、数控装备为核心的智能化装备制造产业,积极申报国家、省、市“两化融合”示范、试点基地,形成一批具有影响力的企业集团和一大批具有竞争优势的“专、精、特、新”专业化生产企业。促进重点企业工业机器人等智能装备在关键生产线的规模应用,应用数字化控制技术,推进生产制造设备联网和智能管控以及企业管理信息系统综合集成,支持建立数字化车间、智能工厂。

  三是推进产业结构调整,加快集群化发展。依托市装备产业联盟,整合区内存量资源,联合其他区域特色优势产业,引导企业抱团取暖、联合重组,引导产业链上下游企业相对聚集,形成区域式产业相对集中的发展格局。培育我区具有竞争力的高质量装备企业,打造好亚博老虎机网址汽车装备工业园区。

  四是完善服务体系,进一步优化发展环境。一是充分发挥张湾辖区企业服务职能,做好对企业的技术指导、人才培训、信息咨询、事务代理、融资服务、项目包装、上市辅导、安全生产认证、劳务派遣等较为全面的综合性服务能力;二是建立健全行业发展服务机制和制度,及时掌握和解决企业发展中遇到的难题,促进企业加快发展,做强做大;三是探索完善全流程“保姆式”生活配套服务体系,利用辖区现有各职能部门资源,给予一定待遇、孩子入校、配偶就业、安居住宅、交通出行等方面照顾和倾斜,留的住产业,让企业及配属人员有获得感、归属感,促进辖区装备产业发展;四是进一步优化企业抱团发展环境,适时出台共享经济发展促进政策,利用互联网+发展成熟经验,探索装备行业+发展模式,促使辖区企业流程化订单共享发展经营,加强企业纵向及横向联系,在装备制造业+物流+服务等方面实现突破,确保一个订单全流程化在张湾辖区优先配套共享,促进地方经济高质量发展。

  关于全区智能装备产业发展情况的视察报告

  ——2019年5月29日在亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议上

  亚博老虎机网址人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  据区人大常委会2019年监督工作计划和主任会议安排,5月8日—9日,区人大常委会视察组在副主任马春雷的带领下,对全区智能装备产业发展情况进行了视察。视察期间,听取了区人民政府及相关部门关于全区智能装备产业发展情况的汇报,深入到东风装备公司及东风装备工业园、国瑞智能装备公司、亚力装备公司、凸凹模具科技股份公司、圣基恒信装备技术公司、猛程智能装备公司、泰勒卡智能重工公司、科威机电装备公司等进行了现场视察,并召开了部分智能装备企业座谈会。现将视察情况报告如下:

  一、基本情况

  近年来,区委、区人民政府高度重视我区智能装备产业发展,区委出台了《关于加快建设现代化产业体系推动张湾高质量发展的决定》,将智能装备产业作为亚博老虎机网址现代化产业体系的支柱产业来发展。区人民政府及各有关部门先后建立了有关促进全区智能装备产业发展的工作机制,成立了高端制造产业发展领导小组,组建了智能装备产业发展工作专班,从规划、搭建平台、政策扶持等方面为全区智能装备产业发展提供服务。

  在十堰工业新区规划了占地1000亩的东风装备产业园和220亩的张湾地方高端装备产业园;同时在西城高新区规划建设了占地300亩的装备产业园,引导装备制造企业入驻;成立亚博老虎机网址高端装备企业协会,搭建企业交流平台。

  加大对智能装备企业技术改造、科技创新、上市挂牌、两化融合等方面支持力度,2018年支持智能装备制造企业“助保贷”3055万元,争取上级调度资金4500万元,为智能装备制造企业创新发展给予了极大支持,有力推动了智能装备产业发展。

  截至目前,全区有规模以上智能装备制造企业19家,2018年完成产值29.85亿元,省级企业技术中心3家,省级知识产权示范企业5家,省级两化融合企业9家,院士(专家)工作站3家,4家企业与科研院所建立了产学研合作,中国驰名商标1项,湖北省着名商标5项,专利授权400余件,其中发明专利25件。智能装备产业已基本涵盖工装模具、生产线自动化输送系统、专用设备、焊装夹具及现代新兴产业智能装备领域,为我区高质量发展奠定了较好基础。

  二、我区智能装备产业发展存在的不足

  视察组认为,我区智能装备产业已基本形成规模,但也仍然存在一些比较突出的问题:

  一是目前我区智能装备制造企业(除东风装备公司所属智能装备企业外),尚处于机械化、电气化、自动化、数字化分离单一状态,不同企业、不同行业发展基础薄弱,产品市场占有份额较低。

  二是发展智能装备制造关键性技术和核心装备受制于人,少数企业面临大型订单无力承接。

  三是智能装备制造创新模式或成熟度不高,系统整体解决方案供给能力不足。

  四是各企业跨界融合的智能装备制造人才缺乏,研发能力较为有限。

  五是东风公司装备产业园区建设推进缓慢,与园区实际规划发展速度还有差距。

  六是部分企业仍然存在融资难问题,少数企业土地使用证、房产证办理难,影响企业在银行融资。

  三、对我区智能装备产业发展的建议

  《中共十堰市亚博老虎机网址委关于加快建设现代化产业体系推动张湾高质量发展的决定》(张发〔2019〕2号)明确提出:“通过努力,到2022年,现代化产业体系框架初步建立,战略性新兴产业初具规模,形成产业链条完整、分工合理、布局优化、特色鲜明的现代化产业集群,产业竞争力显着提升”。围绕这一总体目标,建议如下:

  一是全力服务东风公司布局在张湾辖区的装备制造业优势项目和重点企业。采取有力措施,推动东风装备产业园早日建成,使其在专注化、平台化、信息化、智能化、先行技术自主化等方面发挥集成能力;同时加大我区高端装备产业园建设,加强统筹规划,分类分层指导,激发企业创新、创业,加强智能制造技术模式的创新突破。

  二是坚持市场主导,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。区人民政府及相关部门要在规划布局、政策引导等方面发挥积极作用,形成市场公平竞争的发展环境,激发企业在智能装备产业发展方面的内生动力。同时,区人民政府及相关部门要积极争取上级产业发展政策,支持智能装备产业发展。加大协调服务力度,在土地、房产办证融资等方面给与企业支持。

  三是加强对智能装备企业的引导发展。充分认识智能装备制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合,贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动的多个环节,具有自感知、自学习、自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式。引导智能装备企业克服目前尚处于机械化、电气化、自动化等单一发展模式,抓住新一轮制造业分工调整和我国发展智能装备产业的大好机遇期,加强产学研深度融合,使各自在自己的分类、行业有新的突破,使一些关键技术和核心专利有新的发展,使自己在各自行业有一定市场份额,不断提高竞争力。

  关于亚博老虎机网址2018年环境保护和污染防治工作情况的报告

  (2019年5月30日亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议通过)

  张湾生态环境分局 ?左 ?辉

  主任,各位副主任、各位委员:

  受区人民政府委托,向人大常委会报告亚博老虎机网址2018年环境保护和污染防治工作情况,请予以审议。

  一、2018年工作开展情况报告

  2018年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我区以习近平生态文明思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,按照“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求,以改善和提高人民生活环境质量为目标,以打好污染防治攻坚战为主线,各项工作有序推进,实现了生态文明建设和经济社会持续健康发展的“双赢”。

  ——领导高度重视,亚博老虎机网址环境质量总体向好。2018年以来,区委、区政府以极大的决心和勇气,全力打好打赢污染防治攻坚战,成立了由区政府主要领导挂帅的区污染防治攻坚指挥部,党政主要领导亲自安排部署,靠前指挥,深入一线,紧盯目标,狠抓工作落实。全区对打好打赢污染防治攻坚战已形成全面共识,不断创新机制、夯实基础、严格奖惩、攻坚克难,亚博老虎机网址环境质量总体向好改善。2018年,亚博老虎机网址空气优良天数达标率87.2%,较2017年提升1.5%;犟河水质从2017年的Ⅲ类提升为Ⅱ类,神定河水质主要污染因子总体趋好,张湾河水质从2017年的劣Ⅴ类提升为Ⅳ类;黄龙水库和堵河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类。2018年,我区在国家环保部县域生态考核中取得“一般变好”的成绩,全省排名第一。国家环保部监测司司长在全国县域生态考核会议上对我区点名表扬:“位于南水北调中线水源地的湖北省十堰市亚博老虎机网址考核之初城市开发无序,河流污染严重,2013年至2014年考核结果分别为‘一般变差’与‘轻微变差’。我司多次对其开展无人机调查、现场核查,并对区政府重点约谈。区政府在认识到问题严重性后,启动了一系列的治污行动,推动老工业基地转型升级,不让污水入河,逐步实现河流消除黑臭直至水质达标。近年来考核结果向好,实现了一江清水永续北送,2018年底考核结果为‘一般变好’。”

  ——坚定绿色发展,亚博老虎机网址工业结构更趋合理。2018年以来,区委、区政府更加坚定绿色转型发展的决心,坚持走绿色发展之路,积极培育绿色发展动能。区委、区政府在持续推进优化产业布局、调整产业结构、坚持创新驱动、强化工业污染治理等方面积极探索实践,通过推进工业企业集中入园、培育绿色发展产业、淘汰落后产能、“散乱污”企业整治、推进企业清洁生产、绿色企业创建、严格环境执法、入驻企业严格环保把关、奖励绿色转型企业等一系列污染防治攻坚战根本性措施的落实,亚博老虎机网址从老工业基地向绿色发展不断转型,工业结构更趋合理,从源头上减少污染,增加了经济可持续发展的绿色空间。

  ——狠抓项目建设,城乡环境基础设施日趋完善。2018年以来,区委、区政府坚决扛起确保“一江清水永续北送”的政治担当,信守“没钱也要保障污染防治攻坚资金”的承诺,克服诸多困难,积极参与和协调市级重大环保工程项目建设,同时多方争取项目资金支持,加快推进生态环境治理工程项目建设。2018年以来,市区两级积极争取项目资金,共投入生态环境治理和污染防治资金近8亿元。随着河流水环境质量改善、大气污染防治、农村环境综合整治和“厕所革命”等一系列工程项目建设的推进,我区城市纳污管网、污水处理设施、农村污水垃圾收集处理设备和大气降尘设备等城乡环境治理基础设施进一步完善,为辖区水和大气环境质量改善发挥积极作用。

  ——关注环保民生,一批突出环境问题得到解决。区委、区政府清楚地认识到环保就是最大的民生,影响人民群众生活环境质量的问题无小事。区政府主动梳理重点环境信访问题,列出问题清单,商议一事一策,压实整改责任,强化督办落实。2018年以来,在区委、区政府牵头领导的亲自协调督办下,在区直相关部门和属地的积极协作和努力下,在市民的积极关注和参与下,黄龙码头威胁我市最大饮用水源地水质安全问题、屠宰厂噪声和恶臭扰民问题、小区居民投诉周边企业污染问题、畜禽养殖恶臭和污染河流问题、餐饮油烟噪声扰民问题等一批突出环境问题得到妥善解决。通过一批历史遗留和城市建设推进过程中新出现的突出环境问题得到有效解决,保障了市民的环境合法权益,提高了市民的生态环保意识,合理地化解了我区经济发展、城市建设与人民对美好生活向往之间的矛盾,更好地树立了区政府执政为民的良好形象。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)认真学习贯彻落实习近平生态文明思想。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,习近平总书记发表了“绿水青山就是金山银山”等一系列重要讲话,形成了习近平生态文明思想。3月5日,习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时发表重要讲话,明确提出新时代推进生态文明建设的总体要求和科学路径,为我们做好生态文明建设各项工作指明了工作方向,提供了根本遵循。我区把学习和贯彻落实习近平生态文明思想作为我区生态文明建设的首要任务,体现在污染防治攻坚战的各个领域和全过程。组织政府各部门强化学习宣传,把加强生态文明建设作为践行“四个意识”、做到“两个维护”、对党绝对忠诚的具体行动和现实检验,自觉把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神上来,进一步深化思想认识,加大工作力度,严格落实责任,确保党中央决策部署落地落实。

  (二)顶层设计,夯实污染防治攻坚战基础。

  1. 明确攻坚目标。一年来,全区共召开区委常委会议、区政府常务会议、区生态环境保护大会、区环委会全会、区政府专题会议研究污染防治攻坚战、环境保护、生态文明建设、黑臭水体治理等工作会议35余次,区委、区政府主要领导和分管领导召开现场调研督办会议40余次。成立了由区政府主要领导挂帅的区污染防治攻坚指挥部,印发出台了《亚博老虎机网址污染防治攻坚战工作方案》、《亚博老虎机网址污染防治攻坚战2018年度实施方案》等相关文件,绘制新蓝图,明确新目标,确定路线图、时间表,层层压实责任,做到横向到边、纵向到底,真抓实干,确保环境质量向好改善。

  2. 充实攻坚力量。区委抽调12人成立污染防治攻坚督查组,针对污染防治攻坚存在的问题进行专项督查,形成督查报告上报区委决策,推进工作落实。区政府抽调10人全脱产成立区污染防治攻坚指挥部,配置办公用房、办公设施,提供专项经费保障,打造一支污染防治攻坚战的铁军,为我区的污染防治攻坚战奠定坚实基础。

  3. 健全工作机制。严格按照环境保护“党政同责、一岗双责”的相关要求,依据污染防治攻坚战的实施方案,着力构建党委政府统一领导、区直部门分工负责、属地协调配合、全民参与、共同协作的工作新格局,做到责任到岗、责任到人,确保每一个环节都有人抓、有人管、有人落实。建立督查督办机制,对环境质量改善不力的乡镇街道或区直相关部门进行考核排名,对工作拖拉、推诿的单位和个人进行督办问责。

  (三)强力攻坚,水污染防治成效明显。

  1. 两河水质改善工程治理工作积极推进。(1)区政府成立神定河水质达标治理攻坚指挥部,从水利、住建、城管、环保等部门抽调10名干部脱产办公,建立微信工作群,区长、分管区长、各地各部门一把手“进群”,建立了强有力的领导指挥体系和工作督办机制。(2)神定河和犟河部分干流和支沟水生态修复工程开展情况。神定河8万吨人工快渗项目建成并投入试运行,神定河至郧阳区1.4公里污水管网完工,新建污水管网13.5公里,完成了市对区下达的12公里污水收集管网建设任务。我区4个乡镇污水处理厂从出水水质由一级B提升地表Ⅳ类的升级改造和分支延伸工程全面建成投运。编制完成神定河流域15条重点支沟一沟一策治理方案,目前各重点支沟已全面开工,预计6月底主体工程将全面完工。神定河水质达标关键性“五改污”工程开工建设,预计6月底通水试运行。犟河流域的工业新区雨污分流改造、西城开发区新增管网建设工程已招标完成。(3)认真落实《十堰市神定河流域治理达标九大攻坚行动方案》,明确区直相关部门责任,扎实推进各项攻坚行动,按期上报和通报问题销号清单。(4)全面贯彻落实河长制。制定出台《亚博老虎机网址2018年度河长制工作实施方案》、《亚博老虎机网址2018年度河长制工作要点》、《亚博老虎机网址河长制年度目标考核办法(试行)》,及时调整了区河长制工作领导小组、区级河长名单。区委书记、区长带头每月定期开展巡河督办活动,做到有巡查记录、有问题清单、有整改效果。2018年以来,13名区级河长、74名乡级河长、205名村级河长,对辖区71条重要河(沟)段累积开展巡河4908次,巡查发现较大问题62个、已经整改59个、正在整改3个。

  2. 两河流域排污口整治工作有效开展。成立长江入河排污口整改提升专项战役指挥部,专项战役指挥部办公室设在区水利局,承担指挥部日常工作。对辖区3个规模以上未办理入河排污口设置论证的排污口进行跟踪督办。目前,3个入河排污口设置审批手续已通过市审批局审批。对神定河流域辖区重点支沟主要污染源开展全面调查,对生活污水打孔直排、污水接入池检查井破损、渗漏、管网跑冒滴漏等问题进行了认真统计汇总,将问题纳入支沟治理项目。对涉水企业排污口不规范排放问题第一时间要求企业规范整改。

  3. 农村环境综合整治工作全面开展。制定出台《亚博老虎机网址农村垃圾治理工作实施方案》、《亚博老虎机网址农村垃圾治理工作考核方案》、《亚博老虎机网址城乡一体化生活垃圾集中处理工作实施方案》等文件,对亚博老虎机网址城乡垃圾一体化处理进行统筹安排。制定出台《亚博老虎机网址“厕所革命”三年攻坚行动计划(2018—2020年)的通知》和年度建改计划,成立湾区农村“厕所革命”项目督导验收小组,对农户无害化厕所和农村公厕建改工作进行分组包片负责制。2018年,我区共完成农村户厕建改609座,占2018年市定总任务399座的152.63%。农村公厕建设45座,占2018年市定总任务20座的225%。大力开展禁养区、限养区泔水喂猪和限养区环保未达标畜禽养殖场整改工作。2018年禁养区、限养区泔水猪清理工作全面推进,共清理生猪96户11943头。

  4. 加强船舶港口污染防治。成立了河道非法采砂专项战役指挥部,指挥部办公室设在区水利局,承担指挥部日常工作。印发《亚博老虎机网址河道非法采砂专项整治实施方案》、《亚博老虎机网址河道非法采砂整治重点工作清单》。强化执法,区政府成立非法码头取缔专班,制定详细方案,截止目前,全区共清理取缔非法码头堆砂场6个,铲除违建房屋200多平方米,清理转移砂石2000多方、复绿河道岸线4000多平方米,非法码头已全部取缔,水域岸线基本恢复。

  5. 加强两河流域河道垃圾污染防治。区政府列出专项资金500余万元,专项用于两河流域的河道保洁工作,我区管理的12条河道保洁全部采取市场化运作模式。对照《亚博老虎机网址河道管理办法及考核标准》做好河道保洁日常考核工作,每月进行专项督办考核,并将考核结果进行通报。

  6. 加强集中式饮用水源地保护。区政府投资近1亿元,彻底关闭了运行40年黄龙码头。2018年6月底,全面完成了黄龙镇堰石村生态移民搬迁工作,水库船只赔偿上岸,黄龙水库饮用水源地全面实现封闭化管理。库区清漂工作已纳入常态化管理。我区方滩乡、西沟乡饮用水源地不在国家明确的“百吨千人”乡镇集中式饮用水源地范畴,经现场排查,目前水源地周边无违法违规污染问题。

  7. 健全优化水环境质量监测网络。区政府列出专项经费50万元与第三方检测机构签订辖区水质断面检测合同,按月开展辖区38个断面的水质检测工作,实时掌握辖区两河水质情况。积极配合市生态环境局完成辖区8个水质自动监测微站的选址和建设工作。

  (四)全面推进,大气污染防治工作有力。

  1. 强化扬尘污染防治。区大气办多次组织城管、住建、环保、交通等部门和属地乡镇街道对辖区所有工地开展联合专项行动,加大工作力度,督办辖区各工地积极落实“8个100%”扬尘防治措施。属地安排专人负责工地扬尘防控工作的日常监督工作,发现问题第一时间向主管部门汇报,联合开展执法督办。积极配合市大气办开展对双星东风轮胎迁建项目、汉十高铁十堰北站广场场地平整项目的督促整改工作,两个重大项目的整改,为我区其他项目起到带头示范作用,带动了一批建设项目整改。2018年,区政府新购置8辆小型多功能清洗车、1辆冲洗车、1辆抑尘车配备给区城管执法局和各街道、开发区,确保辖区责任道路的清洗抑尘。聘请521名环卫保洁员、监管员,实行全体16小时清扫保洁制度、背街小巷实行12小时清扫保洁制度,道路保洁实行市场化运作。加大对全区各路段环境卫生的监管力度,每日安排二组人员在一线进行督查,积极督促各街办落实门前三包责任,清理卫生死角350余处,清理暴露垃圾120余吨,清理陈年垃圾165吨。

  2. 开展餐饮油烟和露天烧烤整治。区城管执法局、环保分局、食药监局及各街道社区人员组成联合执法专班,开展夜市专项整治工作。一年来,区城管执法局对辖区480家餐饮油烟经营门店进行了排查,发放法律法规宣传单500余份,下达限期整改通知书185份,已安装油烟净化设施430家,清理占道露天烧烤180起。

  3. 加强对辖区涉气工业企业环境监管执法。张湾环保分局建立辖区涉气污染源清单,扎实开展涉气污染源排查和燃煤锅炉整治“回头看”工作,多次开展涉气企业的专项执法行动,加大对违法企业的处罚力度。截至目前,共发现1起燃煤锅炉淘汰反弹问题,已立案处罚20万元。积极开展散乱污企业专项整治,区经科局制定下发了《亚博老虎机网址散煤治理工作实施方案》,对辖区6处散煤加工点开展联合执法行动,限期停止经营活动,辖区6处散煤加工点3处已全面取缔,另外3处已停产。

  4. 加强秸秆禁烧管控。区政府多次召开全区秸秆禁烧工作会议,重点乡镇成立了环保工作站,安排专职人员进行常态化巡查,并在醒目位置悬挂秸秆禁烧横幅、发放致农民朋友一封信,切实做到群众知晓。重点村社区通过购买秸秆粉碎机和购买肥料兑换群众秸秆等方式,防止焚烧情况发生,取得了较好的效果。区城管执法局、张湾环保分局加强日常巡查和宣传教育,将焚烧垃圾和秸秆情况纳入每月区对乡镇街道五创工作考核内容,对反复出现秸秆焚烧问题的乡镇下达督办整改通知。

  5. 积极开展城区裸露山体治理。2018年以来,我区重点针对辖区裸露山体进行生态修复,共植树1879亩25万株,另播撒草籽50余斤,全区森林覆盖率增加0.19%,森林蓄积量增速1%,裸露山体得到有效修复。积极督促42处裸露山体责任单位做好生态修复治理工作,喷播、挂网总面积11200,有效预防了裸露山体的扬尘污染。严格征占用林地审核审批,坚守林地生态“红线”,服务重点项目建设,严格采伐限额管理。

  6. 强化重污染天气联防联动。建立亚博老虎机网址大气污染防治微信工作群,及时反馈我区大气污染防治工作存在的问题和开展情况。市大气办启动重污染天气应急响应后,我区通过工作群第一时间发布和反馈联动信息,启动联动应急工作,加大路面洒水抑尘、工地扬尘、涉气工业企业管理力度,重污染天气应急响应结束后,及时汇总上报工作开展信息。

  7. 健全优化空气质量监测网络。2018年,亚博老虎机网址配合市生态环境局完成31个大气自动监测微站建设联网工作,出台《亚博老虎机网址大气环境质量考核办法》,根据微站监测数据通报辖区存在的大气污染问题并及时督办整改相关问题。

  (五)统筹安排,土壤污染防治进展良好。

  一是启动土壤污染详查。区政府印发《亚博老虎机网址土壤污染防治行动计划工作方案》,启动了土壤污染状况详查工作,签订了土壤污染状况采样的服务合同。自2018年3月份开始,全区开展土壤污染详查农作物协同采样工作,共采样5个点。目前已完成采样、制样、流转工作。二是对全区土地实施分类管理。区农业局对耕地(水田、旱地)、菜地(设施地、普通菜地)、果园、茶园等各大地类实行分类管理,借助生态农业种植技术的推广应用,支持和鼓励发展绿色种植业,实现全区种植业土地无重度污染现象。三是加大对固体废物的管控力度。对露天堆放的灰砖进行集中统一堆放,并用绿网进行覆盖,针对裸露在外的粉煤灰大坑,用绿网进行覆盖,以避免扬尘。四是规范工业固体废物管理。工业固体废物做到防雨防渗防流失有序堆放,合法处置,医疗废物全面开展网上申报登记,进一步完善医疗废物管理台账,全区医疗废物处置率达到100%。五是加强土壤污染防治重点企业监管。张湾环保分局与十堰友信汽车零部件加工有限公司、双星东风轮胎有限公司、湖北万润新能源科技发展有限公司3家重点企业签订土壤防治责任书,配合十堰市环境监测站完成辖区3家重点企业的土壤监测点位选定工作。

  (六)有效推进,“绿满张湾”留住青山。

  一是实施造林增绿。2018年,组织社会各界参与义务植树活动,共计栽植苗木50余万株,完成绿化面积8000亩,巩固绿满张湾建设和森林城市创建成果。严厉整治城区毁林种菜种粮问题,继续开展“双退双还”工作。督导辖区15个用地单位对19处54块共计17.75万平方米的裸露山体进行治理修复,已完成12处28块113500平方米治理任务。二是护好森林资源。坚定不移管好我区57万亩天然林,对天保区内生态公益林碑牌进行新建及维护,新建21个,维修40个,完成天然林森林抚育4000亩。依法查处征占用林地过程违规违法犯罪行为,全年依法查处行政案件12件。2018年以来,松材线虫病枯死木清理除治投入资金1200余万元,共计清理枯死木15.6万株,面积约5.15万亩,我区松材线虫病防治及马尾松枯死木清理处置工作得到国家森防总站、省森防站的充分肯定。对全区224株古树名木进行普查、保护及建档管理。三是实施产业富民。围绕乡村旅游,建设一批特色林果采摘园、观光园,促进农民增收致富。大力发展“林果产业+林下经济”、“生态采摘+乡村游”,带动农户增收。

  (七)关注民生,突出环境问题整改逐一销号。

  1. 各级环保督察问题逐一销号。2018年4月份以来,我区先后迎接了省级环保督查、黑臭水体专项督查、饮用水源地专项检查、清废行动专项督查、中央生态环境保护督察“回头看”。截止目前,清废行动交办的5件交办件均已整改到位。中央生态环境保护督察“回头看”交办的3个交办件均按期办结。环保部督办的黄龙码头搬迁问题,区政府列出专项资金近1亿元,截止2018年6月底,堰石村已全部搬迁到位,全市最大的饮用水源地的水质安全得到有效保障。制定出台了《亚博老虎机网址贯彻落实省第二环境保护督察组反馈意见整改方案》,成立了亚博老虎机网址整改工作领导小组、亚博老虎机网址整改攻坚指挥部,亚博老虎机网址29项整改任务,2018年底须完成的7项整改任务已全面完成,2019年及以后须完成的6项整改任务已完成3项,其余16项达到序时进度要求。

  2. 大西沟自然保护区问题整改有效推进。根据鄂环督改文〔2107〕3号文件通报的大西沟省级自然保护区存在的主要问题78处。大西沟自然保护区管理局、区国土分局和环保分局成立联合调查组进行现场核查,排除30处位于大西沟省级自然保护区外,34处为原住民房屋、道路、农业设施、精准扶贫易地搬迁安置房建设,剩余14处环境问题已全部整改到位,上报省林业厅销号。

  3. 重点信访问题整改工作积极推进。伊兰清真和大家福屠宰厂噪声和恶臭扰民问题突出,市民长期投诉不断。我区主动与市畜牧局对接,积极协调推进两家屠宰厂关闭搬迁事宜,拿出专项资金30万元用于企业关闭搬迁入园前补偿。2018年6月底,两家屠宰厂已自行关闭,并拆除原厂屠宰设备。为彻底解决兴丽城居民反复投诉问题,我区多次召开兴丽城业主协调会,积极与企业沟通,最终确定企业搬迁事宜,目前已完成新厂址建设相关手续办理工作,两家企业的搬迁协议正在签订中。

  (八)精准录入,全国污染源普查摸清底数。

  区污普办印发《关于成立亚博老虎机网址第二次全国污染源普查领导小组办公室的通知》,张湾环保分局印发《关于成立十堰市环境保护局张湾分局第二次全国污染源普查工作办公室的通知》,本级配备工作人员总数为13人,其中专职人员总数6人。区委、区政府将污染源普查工作纳入2018年度区委、区政府对各乡镇街道党政综合目标考核内容。各乡镇街道明确分管污普工作同志10人,村、社区明确污普网格员或普查员共102人。全面完成普查对象入户调查数据采集工作,普查数据、空间信息已100%录入专网,其中:工业源800家、行政村68个、集中式污染治理设施60个、规模养殖8家、入河排污口9个,共计946个源。2018年11月、2019年1月,我区先后两次迎接省污普办质量核查。在市污普办组织的三轮数据质量复核中,我区数据质量始终排名全市前列(一次第一、两次第二)。通过第二次全国污染源普查工作的开展,摸清我区污染源底数。

  (九)强化宣传,营造污染防治攻坚战强大声势。

  一是利用多种媒体开展宣传。2018年以来,我区充分利用电视、报纸、网站开展生态文明宣传,发布生态环保相关新闻信息共100余篇。通过区政府工作群、区大气污染防治群、区神定河污染治理群等多个污染防治攻坚战工作群的平台,发布生态文明思想和环保法律法规的相关知识和文章,增强全区干部职工的生态环保意识。二是利用重要节日开展宣传。区直相关部门在“环境日”“十堰市生态环境日”“生物多样性日”“国际湿地日”、“世界水日”、“中国水周”、“法制宣传日”等重要节日开展形式多样的宣传活动,宣传生态环境知识,发放宣传册2万多册,提高市民的生态环保意识。三是利用举办讲座开展宣传。区委组织部与张湾环保分局联合在湖北汽车工业学院举办全区学习贯彻习近平生态文明思想坚决打好污染防治攻坚战专题培训班,全区副科级以上干部600余人参加培训;我区联合市委党校连续开展3期“生态优先绿色发展”现场教学活动;“创建文明城市?建设美丽家园——美丽十堰,我是行动者”十堰讲坛活动在市图书馆四楼报告厅举行。通过一系列的生态环保宣传活动提高了干部和人民群众的生态环保意识,营造了污染防治攻坚战全民关注、全民参与的良好氛围。

  二、存在的主要问题

  一是绿色发展理念有待进一步强化。主要是生态文明思想教育方式还显单一,我区部分干部对绿色发展认识还有偏差,坚持生态文明建设的定力还需进一步加强,对环保相关法律法规宣教的深度和广度还需加强。二是神定河水质达标压力巨大。神定河水质虽然向好改善,但按国家要求,在2020年必须达到Ⅲ类,河流治理需要资金巨大,且我区的技术能力有限,而留给我区的治理时间紧迫,压力巨大。三是大气污染防治还需继续加力。近年来,我区还处于大面积的城市建设期,施工单位落实建筑施工扬尘“8个100%”不到位,施工扬尘、道路扬尘污染问题还比较严重。四是精细化管理还需加强。部分部门在落实部门职能、执法管理上还显粗放,还需在监管机制、监管方式和精准治污上进一步做到精细化。五是市区两级职能不清问题仍然存在。在城市管理、河流治理、大气扬尘管理等方面仍然存在市区职能不清的问题,直接影响我区的环境管理和环境质量改善。

  三、下一步工作

  一是继续加强生态文明思想教育。建立生态文明思想教育的长效机制,让生态文明教育规范化、制度化和科学化。多采取教育后的经验交流和警示教育,多采取贴近人民群众利益的教育,多开展生态忧患教育、生态道德教育和生态法制教育。通过多种形式教育,进一步树立全区干部职工的生态文明意识,增强生态文明建设的定力。

  二是强力推进重点工作。坚持突出重点,突破难点,统筹推进的原则,重点在神定河水质达标攻坚、建筑施工扬尘控制重点工作上不畏困难,严防严控,强化执法。

  三是强化精细化管理。首先对辖区污染来源进行精细发现问题,对污染源进行精细分析,进一步明确精细管理、精细治理的措施,确定精细化的管理机制和方式。对施工场地扬尘逐步实现“在线监控”,充分利用水质和大气监测微站数据进行分析,精准治污、精准管污。

  四是严格督查巡查。严格落实攻坚奖惩制度,对重点难点问题强化督查巡查,传导责任压力,敢于动真碰硬,确保圆满完成污染防治攻坚战的各项任务。

  污染防治攻坚战是中央部署的三大攻坚战之一,我们将在区委的正确领导和区人大的监督指导下,坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,克难奋进,真抓实干,以壮士断腕的勇气、愚公移山的精神和功成不必在我的境界,坚决打好打赢污染防治攻坚战,建设绿色张湾、生态张湾。

  关于全区环境保护和污染防治工作情况的

  视 ?察 ?报 ?告

  ——2019年5月29日在亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议上

  亚博老虎机网址人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2019年度监督工作计划以及第36次主任会议安排,4月下旬,区人大常委会组成三个视察组,分别由常委会领导带队,深入到各乡镇街道、西城开发区、十堰工业新区,对全区环境保护和污染防治工作进行了实地视察。5月上旬,视察组召开了汇报座谈会,听取了全区环境保护和污染防治工作情况报告,并就我区环境治理成效、存在问题等进行了座谈。现将视察情况报告如下:

  一、基本情况

  近年来,区人民政府认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,全力打好污染防治攻坚战,取得了一定成效。一是齐抓共管亚博老虎机网址环境质量总体向好。区人民政府主要领导挂帅环境污染防治攻坚战指挥部,并建立了污染防治攻坚联动工作机制,压紧压实责任,使污染防治攻坚各项工作有效落实。2018年,亚博老虎机网址空气优良天数达标率87.2%,较2017年提升1.5%;犟河水质从2017年的Ⅲ类提升为Ⅱ类,神定河水质(劣Ⅴ类)主要污染因子总体趋好,张湾河水质从2017年的劣Ⅴ类提升为Ⅳ类,黄龙水库和堵河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类。我区在国家环保部2018年县域生态考核中获得“一般变好”的成绩,全省排名第一。二是加大投入,城乡环境基础设施日趋完善。2018年以来,区政府坚决扛起确保“一江清水永续北送”的政治担当,积极争取项目资金支持,全区投入生态环境治理和污染防治项目资金近8亿元,加快推进了我区生态环境治理工程项目建设。三是重视民生,加大突出环境问题整改力度。2018年以来,区政府对群众反映、投诉的涉及环境保护和防治污染问题,压实责任进行整改,整改工作已见成效。如黄龙码头威胁我市最大饮用水源地水质安全问题,2018年6月底已整改到位;屠宰厂噪声和恶臭扰民问题、小区居民投诉周边企业污染问题、畜禽养殖恶臭和污染河流问题、餐饮油烟、噪声扰民等一批突出环境问题有了较大改善。四是综合施策,促进生态优势向经济优势转化。2018年以来,区政府积极推进产业结构优化布局,强化工业污染治理,通过推进工业企业集中入园、培育绿色发展产业、淘汰落后产能、“散乱污”企业整治、企业清洁生产、绿色企业创建、严格环境执法、入驻企业严格环保把关、奖励绿色转型企业等一系列举措,全区目前工业结构更趋合理,从源头上减少污染,增加了经济可持续发展的绿色空间。

  二、存在问题

  虽然区人民政府和各职能部门对环境保护工作的重视程度越来越高、工作力度越来越大,全区环境状况也在逐年改善,但也还存着诸多不容忽视的问题。我们在视察中发现,我区环境保护与污染防治工作中还存在以下几个方面的问题:

  1、污染防治攻坚的执法力度不够狠,监管机制落实有待进一步加强。一是在执法中对存在的问题监督检查仍有漏洞。如多条支沟的污水、废水直排问题,河道边上乱堆乱放问题,河道上面的市场、家属楼打孔直排污水、垃圾,少数餐饮企业擅自停用净化设施等现象没有及时发现、及时处理。二是依法打击违犯《中华人民共和国环环境保护法》行为的力度不够。2018年全年办理涉及环保和防治污染移送公安机关查处案件仅1件。三是行政执法人员配备不够,综合素质有待进一步提高,执法效率需要加强,各职能部门之间、联防联控的机制需要进一步完善和加强。

  2、神定河水质没有明显改善,大气污染防治形势依然严峻。2018年度神定河口断面水质不达标,全区水质达标率未能达到考核要求。今年以来神定河水质超标仍然严重,黄龙水库水质也出现超标问题。2018年我区PM10未达到考核要求,按照大气环境质量只能变好不能变差的原则,我区大气污染防治工作形势仍然严峻。扬尘控制联动机制尚未全面落实,如工地扬尘污染防治“8个100%”要求落实没有完全到位,渣土运输无覆盖抛洒的现象仍然严重,建筑物料堆场和开山施工裸露山体覆盖不到位,城乡秸秆垃圾焚烧问题时有发生。

  3、农村环境整治进度和效果不够理想。一是垃圾乱堆乱放仍然严重。二是“厕所革命”存在较多问题,如2018年我区农村改厕609座/户,而按照三格分化水冲式标准要求,一部分改造后的厕所水没有进入污水管网,直接排到河、沟和土面上,造成新的污染。在新建的厕所中,有相当一部分没有发挥作用,有些因为没水冲,厕所没法进人;有的作为杂柴棚,堆放杂物,厕所设施破损严重。三是部分农村生活污水没有进入管网,乱搭乱建现象普遍,缺少整体规划。农村环保工作机制还不完善,环保基础设施比较薄弱,农业面源污染、农村生活垃圾和生活污水处理等短板问题依然突出。

  4、全民环保意识有待提高。社会上不同程度的存在重经济效益、轻生态环保的发展观念。少数企业环保意识淡薄,生产中规避污染治理的主体责任,对环境保护和防治污染措施落实不力、资金投入不足,存在短期效应和应付思想。部分群众环境保护意识、法制意识和文明意识有待提高,乱倒垃圾、乱排废水等生活陋习依然存在。

  三、几点建议

  1、完善工作机制,加大宣传力度,增强保护生态环境意识。一是强化污染防治攻坚战工作专班,进一步完善环保责任分工,充实力量,提升能力,扎实推进环境保护联防、联控、联治,形成齐抓共管、依法治理的合力。二是创新宣传方式和手段,以生态文明建设、环境保护和防治污染为重点,加强环保法律法规、环保知识培训和环保宣传教育,进一步强化群众对环境保护和污染防治的责任意识和参与热情,努力营造全社会重视支持参与环保工作的浓厚氛围。

  2、加大执法力度,强化监管机制,对环境违法行为真正做到“零容忍”。一是对水源地保护区和其他突出环境问题挂牌督办,靠实责任,细化措施,跟踪督查,加强巡查力度,加快整治进度,确保环境整治、生态修复全面落到实处。二是对列入重点整治范围和涉污企业、重大风险源,加大检查频次和处罚力度。三是认真落实管护措施,对群众反映集中的建筑及道路施工扬尘、烧烤油烟、环境卫生、城市噪声等加大管控力度。四是结合农村清洁工程和美丽乡村建设等,加大对农村环境整治和监管力度。

  3、加大投入力度,加快环保基础设施建设和整改。建立完善多元化投入机制,整合利用财政资金、争取上级资金、吸纳社会资金,加大对环境保护和环保监管的投入,加快补齐基础设施建设短板,实现经济发展与环境保护同步。加快环境保护综合监管平台建设,夯实环保执法基础。

  关于亚博老虎机网址中小学教师队伍建设情况的报告

  (2019年5月30日亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议通过)

  亚博老虎机网址教育局 ?李着书

  主任,各位副主任、各位委员:

  受区人民政府委托,向区人大常委会报告我区中小学教师队伍建设情况,请予以审议。

  百年大计、教育为本,教育大计、教师为本。近年来,区政府高度重视教师队伍建设,始终将教师队伍建设作为教育事业发展的基础工程,坚持把推进教育现代化着力点放在教师队伍现代化建设上,认真制定并实施教师队伍建设规划,建立和完善师德教育、学历提高、教师资格、专业培训、考核评价、表彰激励机制,着力于建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍,为促进张湾乃至全市教育事业高质量发展提供重要保证。具体情况汇报如下:

  一、教师队伍现状

  1. 学校、学生及班级情况。

  区属公办中小学28所,其中小学23所,中学5所(含1所完全中学)。在校生17685人,班级394个,其中小学生12877人,班级295个;初中生4200人,班级85个;高中生608人,班级14个。

  2. 教师配备情况分析。

  全区在编教师1200人,实际在编在岗教师1125人。其中一线教师1065人(含管理人员86人),专职教辅人员27人,专职后勤人员33人。不在学校教育教学岗位上75人。

  综合考虑师生比(应配1039人)、班师比(增配72人)、寄宿生管理(12人)、中心小学承担幼儿园管理(10人)以及驻村结对帮扶(13人)等因素,实际需要教师合计为1146人。实际在编在岗教师人数(1125人)与实际需要教师人数(1146人)基本持平,实际在编在岗教师人数基本满足实际教育教学需要人数。

  实际需要教师人数分析如下:

  (1)按照学校现有学生数,根据中央编办教育部财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办发〔2014〕72号)规定的师生编制配置标准(小学1:19;初中1:13.5;高中1:12.5),全区应配教师1039人(小学678人,初中312人,高中49人)。

  (2)根据中央编办发〔2014〕72号文件要求,农村边远规模较小的村小及教学点实施生师比和班师比相结合方式配置教职工编制。我区9所规模较小学校,按照班师比1:2.3的标准,实增配教师72人。

  (3)寄宿制学校按照“小学寄宿生50人、中学寄宿生80人配备1名生活指导教师,寄宿生500人配备1名安保人员,寄宿生80-100人配备1名食堂服务人员”的标准,区实验中学、市十三中、市十八中、市九中、方滩小学、西沟小学、李家湾小学等7所学校有寄宿生843人,需增配宿舍、安保、食堂管理人员12人。

  (4)中心小学承担辖区学校和幼儿园党建、安全等管理工作,需要增配教师。汉江路中心小学、张湾中心小学、车西中心小学、花果中心小学每校各增配2人,柏林中心小学和黄龙中心小学各增配1人,共计10人。

  (5)为打赢脱贫攻坚战,按照区扶贫指挥部统一安排,全区9所中小学校承担了驻村结对帮扶工作任务,安排了专人驻村,共计13人。

  3. 其他情况分析。

  (1)教师年龄情况。30岁以下255人,其中男23人,女232人;31-40岁262人,其中男54人,女208人;41-50岁413人,其中男176人,女237人;51-60岁270人,其中男182人,女88人。

  (2)教师学科情况。初中阶段专任教师384人:语文58人、数学70人、英语62人、物理25人、化学21人、道德与法治28人、历史23人、地理23人、生物23人、体育24人、音乐8人、美术8人、信息技术11人;小学阶段专任教师681人:语文241人、数学231人、英语49人、道德与社会26人、体育36人、音乐34人、美术19人、信息技术11人、科学34人。

  (3)教师学历情况。专任教师中有研究生9人,本科学历856人,专科学历教师194人,高中阶段学历教师6人。

  (4)教师职称情况。专任教师中有副高级教师160人,一级教师451人,二级教师389人,三级教师13人,未定级52人。

  (5)骨干教师情况。专任教师中有省特级教师1名,省级名师1人,市级名师2人,市四星级(学科带头人)教师31人,市三星级(骨干教师)教师51人。

  二、主要做法及成效

  1. 强化党建引领,发挥模范作用。一是加强教师的政治意识培养。引导全体教师坚定政治信仰,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,落实“四个服从”,把党中央、国家、省、市教育方针政策、法律法规落到实处,把区委、区政府下发的《关于全面振兴张湾教育事业的实施意见》作为根本遵循,把张湾教育1234理念作为行动指南。二是加强教师的思想建设。开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,引导广大教师认真思考培养什么人、怎样培养人和为谁培养人的问题;认真思考为什么当教师、怎样当教师和当成怎样的教师的问题。教育全体教师在教好书育好人上努力、各位校长在办好校带好人上下功夫。三是加强基层党组织建设。目前,教育系统设立党组1个、党总支1个、党支部33个,党员总数700名,党员教师占比57.23%,全区中小学、幼儿园、民办教育机构党组织组建率100%。坚持做到把优秀的教师培养成党员,把党员培养成学校骨干、学科带头人。在优秀的党员里面,选拔有管理能力的,从科室主任、年级组长培养起,做好后备干部培养工作。

  2. 强化德育教育,提升师德水平。一是大力开展师德师风教育。把师德师风教育作为新教师入职培训、每学期开学前的教师培训以及日常教师学习培训的重要内容,引导教师争做“四有”(有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心)好教师,潜心教书、用心育人,全心全意做学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。二是建立责任监督体系。区教育局与学校签订了师德建设责任书,每位教师签订《拒绝有偿家教责任书》等师德师风承诺书,将师德列入教师绩效考核中,并实行“一票否决”。三是注重激励引导。每年开展师德先进个人评选,并通过《十堰日报》《十堰晚报》、表彰大会等形式宣传报道,借助“润雨计划”和“励耕计划”等平台,每两年对多位师德高尚教学成绩优良的教师给予每人1万元的奖励。四是强化教育惩戒。把师德师风作为职称评聘、职务晋升、评先评优的首要条件,对违反师德规定的坚决处理,近两年,4名教师因违反师德规定被处理教育。

  3. 强化培养培训,促进专业成长。一是加强教师全员培训。落实好国培、省培、市培及区级教师培训计划,全员参与网络研修培训。建立张湾与丰台教师培训交流机制,每年安排60名教师赴北京丰台区参加为期半个月的跟岗学习,并邀请北京教育专家和优秀教师来我区培训指导。将继续教育培训学分与教师职称评定挂钩,激励教师自觉学习、终身学习,使教师强项更强、弱项跟进、全面优化。二是发挥名师引领作用。全区建名师工作室12个,落实“国培项目区”计划,遴选教研员、骨干教师69名,组建专家团体,全年开展送教下乡活动12次。2018年,教师荣获各级各类奖项达161人次,荣获国家、省、市优质课249节,各类课题立项134个,发表论文220余篇。三是注重青年教师培养。按照明确一个目标(建设一支师德高尚、理念先进、学识渊博、教艺精湛、教研能力突出,能够适应素质教育和学生核心素养发展的高素质青年教师队伍)、把好二个关口(入职关和乡村锻炼关)、划分三个阶段(站稳讲堂期、骨干教师期、形成教学风格期)、培养四种意识(敬业意识、创新意识、服务意识、终身学习意识)、提升五种水平(师德师风水平、学科知识水平、课堂教学水平、教育管理水平、教育科研水平)、实施六种方式(定调子、结对子、压担子、铺路子、搭台子、有“房子”)的模式,培养了黄龙镇中心小学郭莹波、市九中曾露、方滩乡中心小学梁作杰、阳光小学黄婕等一大批优秀青年教师,成为张湾教育可持续发展的中坚力量。

  4. 强化考核保障,激发内生动力。一是区委区政府出台《关于全面振兴张湾教育事业的实施意见》,指明了张湾教育发展的方向和目标,提出了提升教育质量的方法和措施,明确了保障教师地位和待遇的制度和机制,使教育工作有章可循。二是紧抓教师绩效考核。明确了教师绩效考核奖励的项目、范围和要求,加强对教师绩效考核工作的指导和规范,各学校通过教师代表大会制定适合学校实际的绩效考核方案,全面实行考核激励,激发教师教书育人的内生动力。三是切实保障教师待遇。按照在职教师1.5万元、退休教师1万元的标准将创建奖纳入预算,并予以核算发放。实行新的教师职称评聘办法,在初中教师岗位中增设正高级岗位(比例为1%)、副高级岗位比例由10%提高到21%;在小学教师岗位中增设正高级和副高级岗位,比例分别为0.5%和5%。四是解决乡村教师后顾之忧。两乡、两镇教师的乡镇工作补贴全面提高,两乡每人每月300元增至500元,两镇每人每月300元增至400元;在西沟乡、方滩乡、黄龙镇、柏林镇、西城开发区为教师新建、改建周转房150套,所有乡村学校配建了师生食堂,解决了教师吃住问题。另争取社会捐助,提高乡村教师待遇,如2017年通过“丰张携手”平台,每年为西沟乡中心小学、方滩乡中心小学、舒家小学的教师解决每人2000元的交通补贴。

  5. 强化建章立制,规范教师管理。认真落实《亚博老虎机网址中小学教师管理暂行办法》(张政规〔2013〕1号),出台了《亚博老虎机网址教师流动4条原则规定》等文件,力求全面规范教师管理。一是做到了新招聘教师一律到偏远学校任教一个周期(三年)。2016年11月后,将新招聘的68名教师,全部分配到乡镇学校任教。二是做到了超编学校教师只出不进。2017-2018年共交流教师156名,全部流向缺编学校,超编学校只出不进。三是做到了编随人走。符合交流规定的教师,一律编随人走,消除因人编分离造成的负面影响。四是做到了局机关借用人员的规范管理。2016年11月至今,机关共分流借用人员19名,因工作需要,经区领导同意借用一线教师15名。

  三、存在的问题

  1. 教师结构不尽合理。一是学段教师结构失衡。中学教师相对超编,小学教师相对不足。如十三中超编30人、实验中学超编26人、十八中超编13人、九中超编12人;车城西路中心小学缺编20人、柏林中心小学缺编11人、浙江路小学缺编8人、阳光小学缺编6人。二是学校教师年龄结构失衡。初中学校教师年龄普遍偏大,其中市十八中50岁以上教师29人,占比为39.19%,5年内退休11人;区实验中学50岁以上教师41人,占比为35.34%5年内退休24人;十三中50岁以上教师53人,占比为34.87%,5年内退休29人;而农村学校年轻教师相对集中。三是教师性别结构失衡。女教师占教师总数的70%以上,近三年招聘的新教师中90%以上是女教师,全面二孩政策实施后,女教师的生育产假,让学校缺教师情况加重。

  2. 教师资源不足,聘用教师过多。区编办核定全区学校教师编制1257名,现有在编教师1200人,在岗1125人,不在岗75人,其中借调及督学共38人(借调至教育局机关15人、借调至教研中心和技术中心3人、借调至区内其他部门等5人、服务大厅1人、援疆2人、慧海学校任校长1人、督学11人),休产假26人,因病等原因不在岗11人。而实际在岗的1125人中,50岁以上教师达270人,专职后勤教辅人员达到60人,2019年即将退休25人,每年所招教师人数不能满足学校教育教学需要,目前全区各中小学聘用教师达到132人。

  3. 聘请代课教师存在隐患。聘请代课教师132人,其中长期代课教师10人,认定代课教师21人,顶岗实习教师101人。10名长期代课教师购买养老保险和医疗保险,每年支出11万元;31名代课教师(其中长期代课教师10名、认定代课教师21名)每月工资7.33万元,年支出87.96万元;101名短期顶岗实习教师每月工资15.15万元,年支出181.8万元;合计年支出280.76万元。代课教师的这些项目支出没有列入财政预算,各学校不堪重负。

  四、下一步工作措施

  1. 分流超编学校教师,合理配置教师资源。落实教师编制“县管校聘”,按照区委、区政府《关于全面振兴张湾教育事业的实施意见》(张发〔2018〕13号)和《亚博老虎机网址教师流动4条原则》(张教发〔2017〕55号)的规定,实行教师竞聘上岗,分流超编学校教师,最大限度挖掘内部潜力。

  2. 科学核定工作量,压实教师工作职责。落实《亚博老虎机网址中小学教师工作量分配的实施意见》,统一规定任课教师工作量(小学每周16-22课时、初中每周14-16课时、高中每周12-14课时)及管理人员工作量(按照学校不同班级规模规定管理人员、教辅人员、班主任的工作量核算标准),科学合理安排教师工作量,严控后勤及教辅人员数量,严控聘请顶岗实习教师人数。

  3. 实施教师补充计划,确保教师梯队发展。按照“退一补一”和提前筹备相结合的思路,综合考虑教师年龄和学校结构特点,科学制定教师招聘计划,适当补充年轻教师,增添初中教师队伍的新鲜血液,确保初中教师队伍的梯队发展。

  4. 认真落实《关于全面振兴张湾教育事业的实施意见》,加大教师培训力度,加强骨干教师培养。一是按照国家教师培训项目区计划,对全区在编教师进行一次全覆盖培训,全面提升培训品质,全面提升教师专业素养;二是建立骨干教师队伍数据库,完善骨干教师培养梯队建设制度,为骨干教师的培养搭建平台;三是加大教师的招聘与引进,改善和优化教师队伍结构;四是保障教师的待遇,确保教师年均工资收入不低于我区公务员的年均工资收入。

  关于全区中小学教师队伍建设情况的视察报告

  ——2019年5月29日在亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议上

  亚博老虎机网址人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2019年度监督工作计划和主任会议安排,5月10日至13日,区人大常委会视察组对全区中小学教师队伍建设情况进行了视察。视察组由区人大常委会副主任段厚荣带队,组织召开了座谈会,听取了区人民政府教育主管部门关于中小学教师队伍建设工作总体情况的汇报;深入到黄龙中心小学、花果中心小学、市十八中、阳光书院、汇海学校等中小学,视察了解师德师风建设、教师管理效能、教师待遇权益等方面情况;对阳光书院、汇海学校这两所私立学校,重点了解了思政课教师配备和课程设置情况。现将视察情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)学校、学生及班级情况。区属公办中小学28所,其中小学23所,中学5所(含1所完全中学)。在校生17685人,班级394个,其中小学生12877人,班级295个;初中生4200人,班级85个;高中生608人,班级14个。

  (二)中小学教师配备情况分析。全区在编教师1200人,实际在编在岗教师1125人。其中一线教师1065人(含管理人员86人),专职教辅人员27人,专职后勤人员33人,不在学校教育教学岗位上75人。综合考虑师生比(应配1039人)、班师比(增配72人)、寄宿生管理(12人)、中心小学承担幼儿园管理(10人)以及驻村结对帮扶(13人)等因素,全区中小学实际需要教师合计为1146人。实际在编在岗教师人数(1125人)与实际需要教师人数(1146人)基本持平,基本满足教育教学实际需要人数。

  1、教师年龄及性别情况。30岁以下255人,其中男23人,女232人;31-40岁262人,其中男54人,女208人;41-50岁413人,其中男176人,女237人;51-60岁270人,其中男182人,女88人。

  2、中小学教师学科情况。初中阶段专任教师384人:其中语文58人、数学70人、英语62人、物理25人、化学21人、道德与法治28人、历史23人、地理23人、生物23人、体育24人、音乐8人、美术8人、信息技术11人;小学阶段专任教师681人:其中语文241人、数学231人、英语49人、道德与法治26人、体育36人、音乐34人、美术19人、信息技术11人、科学34人。

  3、教师学历情况。专任教师中有研究生9人,本科学历856人,专科学历教师194人,高中学历教师6人。

  4、教师职称情况。专任教师中有副高级教师160人,一级教师451人,二级教师389人,三级教师13人,未定级52人。

  5、骨干教师情况。专任教师中有省特级教师1名,省级名师1人,市级名师2人,市四星级(学科带头人)教师31人,市三星级(骨干教师)教师51人。

  (三)全区教师队伍建设成效。近年来,区人民政府高度重视教育事业发展,制定出台了《关于全面振兴张湾教育事业的实施意见》,将教师队伍建设作为推动教育事业振兴发展的基础工程,坚持从严治教与改革兴教并举,全区教师队伍整体呈现出良性向好态势,焕发出蓬勃生机。中小学硬件建设迈上新台阶,农村学校周转房建设投入使用,教师工作、生活环境得以改善。招录年轻教师力度加大,为整个教师队伍补充了新鲜血液,教师人数基本满足日常教学需要,教师工作量渐趋合理。中小学教师奖励性补贴纳入财政预算,教师待遇有所提高。建立完善师德师风建设、教师培训与交流、继续教育、教师资格、考核评价、表彰激励等机制,教师队伍建设取得长足进步,师德师风和专业素质逐步提高,教育教学成效逐步凸显,先后荣获国家级荣誉称号5个、省级荣誉称号20个,区属学校及教师受到国家及省各类表彰200多项,两所私立学校也办出了自己的特色和品质。

  二、存在主要问题

  1、从教师总数配比看,教师总数量仍显不足。一是全区在编在岗教师人数1125人与实际需要教师人数1146人,总数相差21人。二是在教师编制略有欠缺的情况下,中学50岁以上教师病假,二孩政策放开后,女教师婚假产假等,需要顶岗的教师增多。

  2、超编缺员并存,教师资源配置不合理。学段教师结构失衡,中学教师相对超编,小学教师相对不足,如十三中超编30人,实验中学超编26人,十八中超编13人,九中超编12人;车城西路中心小学缺编20人,柏林中心小学缺编11人,浙江路小学缺编8人。

  3、教师队伍结构不平衡。一是学科不配套,既有体音美小专业缺学科现象,也有某些学校缺语数外学科。在小学阶段,缺学科的解决办法大多是跨学科教学,中学阶段主要是对外聘请教师。二是中学教师年龄结构老化。其中市十八中50岁以上教师29人,占比为39.19%,5年内退休11人;区实验中学50岁以上教师41人,占比为35.34%,5年内退休24人;十三中50岁以上教师53人,占比为34.87%,5年内退休29人。三是教师性别结构失衡,70%以上为女教师,近三年新增招聘的教师中90%以上是女教师。

  4、教师内生动力不足。一是进阶遇阻。对教师实行“评聘一体”政策,本意是为了调动教师积极性,但具体情况千差万别,有的学校有名额而没有符合条件的教师,导致名额浪费;有的学校有符合条件的教师,但是没有名额;还有中间断档等情况,老教师走不动,年轻教师晋不了级,按校分配名额的做法不利于实际操作,并不能调动教师积极性。二是绩效考核成效不明显。绩效考核实施多年,各学校执行的标准不一致,但总体来看,并没有达到体现教师实绩和贡献,发挥奖励和激励功能的目的,对调动教师积极性效应不大。

  5、聘用教师遗留问题和工资经费缺口大。目前,全区各中小学聘用教师达到132人。这132人分为三类:一是长期代课教师10人(原民办教师没能转正的);二是认定代课教师21人(原学校聘请多年没有编制的);三是顶岗实习教师101人。前两类属于遗留问题,后一类顶岗实习老师属于今后很长一段时间内存在的常态。10名长期代课教师购买养老保险和医疗保险,每年支出11万元;31名代课教师(其中长期代课教师10名、认定代课教师21名)每月工资7.33万元,年支出87.96万元;101名短期顶岗实习教师每月工资15.15万元,年支出181.8万元;合计年支出280.76万元。代课教师的这些项目支出没有列入财政预算,各学校不堪重负。

  三、几点建议

  1、建立健全符合教师队伍建设的配套编制方案,实行动态管理。在实行城乡统一的中小学编制标准的前提下,落实“县管校聘”,实行教师竞聘上岗,分流超编学校教师,最大限度挖掘内部潜力。对农村教学点分散、教学班多学生少的情况,以教学班数量、课程设置和寄宿制学校实际为依据,测算小规模学校编制最低保障数,科学合理核定和使用教师编制。打破学校界限,对全区现有教师资源进行合理配置,按学校实际情况核定教师编制,按学科、依专业配备教师,真正做到学有所专、教有所长,促进教师资源的均衡配置。

  2、继续实施教师补充计划。按照编制补足教师数量,特别是缺编较多的小学应尽快补充到位;初中可以适当补充年轻教师,增添教师队伍的新鲜血液,确保教师队伍的梯队发展。

  3、建立教师补充调整的快速反应机制。一是时间上要快速反应,学校缺什么教师,从报备到招聘、引进、到岗,一般在暑假结束之前就应该完成,以免耽误正常教学。二是在人数上提前谋划,随着二孩政策实施,中小学学生人数会有一个持续增长过程,相对应的教师数量应当提前谋划。

  4、加大考核及保障力度,激发教师内生动力。对优秀教师、骨干教师加大奖励力度,为他们搭建培养和展示的平台;切实落实绩效考核,增强考核成效;妥善解决长期代课教师和认定代课教师遗留问题,让教育轻装前行。

  5、加强顶岗实习教师管理,防止遗留问题再次发生。按照教师总编制的一定比例核定顶岗实习专项费用,纳入财政预算,用于学校聘请顶岗实习老师。

  亚博老虎机网址人民检察院关于民事行政检察工作情况报告

  (2019年5月30日亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议通过)

  亚博老虎机网址人民检察院检察长 ?黄德胜

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会安排,下面,我代表区检察院报告2016年以来民事行政检察工作情况,请予审议。

  在区委和上级检察机关的领导下,在区人大及其常委会的监督下,我院依法履行民事行政检察职能,推进民行检察业务全面发展,在服务发展大局、维护和谐稳定、保护公共利益、维护公平正义等方面取得了一定成效。我院民行部门多次被省市检察机关授予先进集体,民行检察工作连续多年在全市年度考评中被评为优秀等次。

  一、工作基本情况

  (一)民事检察工作。一是民事裁判结果监督情况。受理民事裁判结果监督案件48件。其中,提请抗诉12件,市院支持10件;提出再审检察建议14件,法院启动再审8件;作出不支持监督申请决定16件对不符合监督条件的,依法终结审查6件。查办虚假诉讼追究案件相关人员刑事责任案件1件。二是民事审判程序违法行为监督情况。受理审查民事审判程序违法监督案件25件。其中,提出检察建议21件,法院采纳15件;息诉4件。三是民事执行活动监督情况。受理审查民事执行活动监督案件15件。其中,提出检察建议13件,法院采纳10件;息诉2件。

  (二)行政检察工作。一是行政审判活动监督情况。受理审查行政审判活动监督案件9件。其中,提出检察建议8件,法院采纳5件;息诉1件。办理的李大川与区民政局行政登记审判活动违法监督案件入选全省检察机关典型案例库。二是行政执行活动监督情况。受理审查行政执行活动监督案件4件。其中,提出检察建议4件,法院采纳4件,采纳率100%。

  (三)公益诉讼工作。调查核实公益诉讼案件线索95件,办理公益诉讼诉前程序案件46件,提起行政公益诉讼案件3件、刑事附带民事公益诉讼案件3件。发出诉前检察建议,督促相关部门恢复被毁林地6000余平方米、关停违法排污养猪场3家、拆除襄渝铁路桥下违建棚屋400余平方米。办理的市住建委怠于履行职责行政公益诉讼案入选《湖北省检察机关行政公益诉讼典型案例》。

  二、主要做法及成效

  (一)积极履行民行检察职能,着力服务发展大局。把民事行政检察着力点放在服务发展、保障民生上。一是保障企业健康发展。对涉及企业发展的民事监督案件,提出再审检察建议、提请抗诉7件,加大对侵害企业合法权益的虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度,不断优化企业发展环境。如,针对一起认定事实错误的民间借贷纠纷案件,依法发出再审检察建议,法院采纳并改判,为十堰万基泰达科工贸有限公司挽回经济损失255万元。二是营造有序市场环境。认真办理涉及民间借贷、股权转让、不当得利等领域的民事监督案件,提出再审检察建议、提请抗诉8件,着力营造诚信有序的市场环境。三是参与污染防治攻坚战。加强与环保等行政执法部门的交流沟通,积极履行公益诉讼检察职能,为打赢全区污染防治攻坚战贡献检察力量。办理涉及环境保护领域公益诉讼诉前检察建议案件33件,提起公益诉讼1件,督促相关部门恢复林地6000余平方米、关停违法排污养猪场3家。四是依法保障民生。监督纠正涉及人身损害赔偿、夫妻共同债务、婚姻继承、劳动争议等不当裁判案件7件,其中涉及侵害残疾人、下岗失业人员、妇女儿童等弱势群体合法权益案件6件。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,联合区食药监等部门定期开展食品药品安全检查,对1起在卤菜中添加罂粟壳案件提起刑事附带民事公益诉讼。

  (二)积极化解诉讼矛盾纠纷,着力促进和谐稳定。始终把化解矛盾纠纷贯穿民事行政检察工作全过程。一是健全案件风险评估预警机制。对可能引发矛盾、影响社会稳定的民事行政申请监督案件,在作出处理决定前及时评估预警,制定具体预案,配合有关部门做好风险防控和矛盾化解。共评估预警25件,化解矛盾18起,较好地消除了信访隐患。二是积极开展矛盾调解工作。在案件审查过程中,坚持能调则调、先调后抗的原则,积极与各方当事人沟通,加强引导、促成和解4件,取得较好效果。三是做好服判息诉工作。对不服法院正确裁判的25件民事行政申请监督案件,全力做好释法说理、服判息诉工作,实现案结、事了、人和。如,83岁的老人刘某因不服市院作出的终止审查决定,多年来一直上访申诉,我院指派业务骨干先后6次到该老人家中释法说理,最终刘某服判息诉,不再上访缠访。

  (三)积极开展公益诉讼工作,着力保护公共利益。始终把开展公益诉讼作为履行民事行政检察职能的重要职责,注重在办理公益诉讼案件上下功夫。一是加强调查取证工作,确保事实证据到位。行政公益诉讼案件立案后,坚持深入公益损害现场,全面固定证据、完善证据,确保每一份证据均经得起检验。如,在办理一起公益诉讼案件中,为固定“损害”证据,先后调查当事人10余人次,询问证人20余人次,拍照100余张,确保案件事实证据到位。二是严格执行诉前程序,发挥检察建议功能。强化“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念,在调查取证的基础上,及时启动诉前程序,推动行政机关主动履职纠错,有效解决公益损害问题。办理公益诉讼诉前程序案件46件,目前行政机关均已采纳并进行了整改。如,针对一处林地被毁问题,发出诉前检察建议,督促原区林业局进行复绿,《法制日报》对该案进行报道,高检院张军检察长、省院王晋检察长分别作出批示。三是加大提起诉讼力度,增强公益保护实效。加强对诉前检察建议落实情况的跟踪监督,对到期后仍不履职或履职不到位的,依法向法院提起公益诉讼。如,针对企业工业废油进入西部污水处理厂,造成经济损失20余万元的问题,依法对市住建委怠于履行职责提起行政公益诉讼,法院支持全部诉讼请求,责令市住建委依法履行监督和管理职责。

  (四)积极开展民行诉讼监督,着力维护司法公正。始终把民事行政诉讼监督摆在重要位置,积极构建以办理抗诉案件为重点的多元化监督格局。一是依法对裁判结果进行监督。坚持把办案着力点放在促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,依法审查当事人不服法院生效民事行政裁判提出的申诉案件,加大监督力度。共办理民事行政裁判结果类监督案件48件。二是依法对审判活动进行监督。针对民事审判、行政审判活动中不适用再审程序的违法情形,通过检察建议等手段进行监督纠正。办理民事行政审判活动违法监督案件34件,其中提出检察建议29件,法院采纳20件。三是依法对执行活动进行监督。对民事、行政执行活动中存在违法执行、怠于执行及其他侵害当事人合法权益的行为,依法进行监督。对民事、行政执行活动中存在的违法行为提出检察建议19件,法院采纳14件。四是依法开展虚假诉讼监督。认真开展虚假诉讼违法调查,突出解决群众反映强烈的司法不公问题,严肃查办司法腐败犯罪案件。如,在办理一起代位清偿案件时,发现案件双方当事人存在恶意串通、虚假诉讼的嫌疑,移交相关部门立案侦查,该案的承办人和代理律师均被追究刑事责任。该案被评为全省检察机关虚假诉讼优秀案例。

  (五)积极加强民行队伍建设,着力提升履职能力。始终把加强民行队伍建设作为推进民行检察工作的根本保证,立足实际提高政治业务素质。民行检察部的张立新同志荣立省院三等功,顾丹霞同志荣获“全省巾帼建功标兵”、“全省查办虚假诉讼专项活动先进个人”。一是加强纪律作风建设。扎实开展“两学一做”和支部主题党日活动,严格执行《民事行政检察人员廉洁规范执法行为准则》,严格落实检察人员回避制度,严格规范办案人员与法官、律师、当事人的关系,严格办案纪律和工作作风,坚决防止以案谋私现象发生。二是加强履职能力建设。针对民事行政检察工作涉及面广、专业性强、新类型案件多等特点,持续开展修改后《民事诉讼法》、《行政诉讼法》专题学习,积极参加上级院开展的集中培训、知识竞赛、文书评比、案例评析等多种形式的岗位练兵活动,提高民事行政检察干警的法律适用、证据审查、文书说理、化解矛盾等能力。三是加强执法规范建设。主动向人大及其常委会报告工作,认真落实整改人大代表、政协委员意见建议,主动接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。深入开展规范司法行为专项整治活动,对案件办理流程进行全面梳理,进一步明确执法标准、理清责任清单,构建较为完备的执法规范体系。

  三、存在的问题和不足

  (一)宣传力度有待加大。人民群众和其他社会组织对民事行政检察工作,尤其是公益诉讼认知度较低,当事人向检察机关提出申诉的案件相对较少,社会影响力不大,民事行政检察职能作用发挥不够充分,与人民群众对公平正义的要求存在较大差距。

  (二)监督刚性有待提升。相关法律虽然赋予民事行政检察职权,但法律规定比较原则,对于民事行政检察部门履行职能的方式方法,以及不配合监督的后果等没有具体规定,导致检察机关履行监督职能时缺乏强制性。

  (三)外部环境有待改善。少数行政机关对公益诉讼检察工作存在着认识不充分、配合不到位的问题。与相关司法机关的协调配合机制还不够健全。对不服法院正确裁判的民事行政申请监督案件息诉罢访压力大。

  (四)监督能力有待提高。修改后的民事诉讼法、行政诉讼法扩大了民事行政检察的监督职能,对知识的广度和深度要求越来越高。基层院民行检察人员线索发现、案件审查、调查核实、释法说理等能力,与新形势的要求还有差距。同时基层院民事行政检察人才引进难、留住难问题依然突出。

  针对上述问题和不足,我们将高度重视,认真加以改进。

  四、下一步工作打算

  (一)坚持从转变监督理念、理清工作思路上下功夫。树立双赢多赢共赢法律监督理念,多做创新工作,多做共享共赢工作,努力赢得各有关方面的理解和支持。围绕全区经济社会发展大局,谋划和推进民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作。

  (二)坚持从完善工作机制、提高办案质量上下功夫。不断完善集线索移送、收集、分析、利用于一体的线索管理机制;不断完善案件质量评查、公开听证等质量保障机制;不断完善与法院、行政机关的协调配合机制。

  (三)坚持从加强队伍建设、提高履职能力上下功夫。加强民行检察队伍革命化、正规化、职业化、专业化建设。持续加强理想政治教育、纪律作风建设、履职能力建设,打造一支过硬的民事行政检察队伍。持续加大招录和培养力度,不断增加专业人才和办案能手。

  (四)坚持从加强请示汇报、争取支持监督上下功夫。坚持在党的领导和人大监督下开展工作,主动争取区四大家的理解、支持和重视。积极主动向区委、区人大报告民事行政检察工作,主动接受监督。积极争取区委、区政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》,不断优化工作环境。

  主任、各位副主任、各位委员,本次人大常委会专题听取我院民事行政检察工作报告,既是对我们工作的监督,更是对我们的支持与鞭策。我们将认真听取并积极落实区人大常委会的批评、意见和建议,求真务实,开拓进取,不断加强和改进民事行政检察工作,为亚博老虎机网址高质量发展做出新的更大贡献!

  关于区人民检察院民事行政检察工作的视察报告

  ——2019年5月29日在亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议上

  亚博老虎机网址人大常委会视察组

  主任,各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2019年度监督工作计划和主任会议安排,5月6日,在区人大常委会副主任胡光群带领下,视察组一行11人对区人民检察院2016年以来民事行政检察工作进行了视察。视察组听取了区人民检察院三年来民事行政检察工作开展情况的汇报,查阅了相关案卷,并与部分从事民事行政检察工作的人员进行了座谈。现将视察情况报告如下:

  一、基本情况

  目前,区人民检察院民事行政检察工作主要由民事行政检察部负责。该部现有员额检察官3人(其中分管领导兼部长1人,专职员额检察官2人),检察辅助人员2人,承担着全区民事行政检察工作。2016年至今,在民事检察工作方面:办理民事裁判结果监督案件48件(其中,提请抗诉12件,市院支持10件;提出再审检察建议14件,法院启动再审8件;作出不支持监督申请决定16件终结审查6件);办理审查民事审判程序违法监督案件25件(其中,提出检察建议21件,法院采纳15件;息诉4件);办理审查民事执行活动监督案件15件(其中,提出检察建议13件,法院采纳10件;息诉2件)。在行政检察工作方面:办理审查行政审判活动监督案件9件(其中,提出检察建议8件,法院采纳5件;息诉1件);办理审查行政执行活动监督案件4件(其中,提出检察建议4件,法院采纳4件)。在公益诉讼工作方面:收集线索95件并逐一进行了调查核实,其中,以诉前程序办结46件;提起行政公益诉讼案件3件;刑事附带民事公益诉讼案件3件。

  二、民事行政检察工作开展情况

  (一)强化监督,有效提升民事行政检察工作的监督效果。“强化法律监督,维护公平正义”是检察机关工作的主题,更是基层民行检察工作的中心。为此,区检察院坚持把办理民事行政检察监督案件作为维护司法公正与司法权威,保障公民、法人及其他组织合法权益,维护社会稳定的重要途径,加强对生效裁判、审判活动、执行活动的监督,以解决司法不公问题。如,在审查一起代位清偿案件时,发现案件双方当事人存在恶意串通、虚假诉讼的嫌疑,经移交相关部门立案侦查,该案的涉案人员均被追究刑事责任。三年中,共办理生效裁判监督案件48件,办理民事行政审判活动违法监督案件34件,对19件民事行政执行活动提出了检察建议。在强化监督的同时积极化解诉讼矛盾纠纷,着力促进和谐稳定。三年中,对25件民事行政申请监督案件进行了评估预警,并全力做好释法说理、服判息诉工作,化解矛盾18起,促成和解4件,取得较好的法律和社会效果。

  (二)积极探索公益诉讼方式,着力保护公共利益。全国人民代表大会常务委员会自2015年7月授权最高人民检察院在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点以来,区人民检察院始终把探索公益诉讼方式、开展公益诉讼工作作为履行民事行政检察职能的重要职责,注重在办理公益诉讼质效上下功夫。一是在每一个行政公益诉讼案件立案后,坚持深入侵害现场,完善、固定证据,确保每一个证据均经得起检验。如,在办理市住建局的公益诉讼一案中,为固定侵害公共利益证据,先后调查当事人10余人次,询问证人20余人次,拍摄照片100余张,确保了案件事实证据充分。二是强化“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”的理念,严格落实诉前程序。在调查取证的基础上,及时启动诉前程序,向相关行政机关适时发出检察建议,推动行政机关主动履职纠错,有效解决了公益侵害的问题。三年来,以诉前程序方式办结侵害国家和社会公共利益案件46件,相关行政机关均已进行了整改。以诉前检察建议方式,督促相关部门恢复被毁林地6000余平方米、关停违法排污养猪场3家、拆除襄渝铁路桥下违建棚屋400余平方米。三是积极发挥诉讼功能,增强公益保护的刚性。对诉前检察建议到期后仍不履职或履职不到位的,区检察院及时采取诉讼手段,依法提起公益诉讼。三年来提起公益诉讼6件。

  三、有待改进的方面

  (一)宣传力度尚显不足。人民群众和其他社会组织对民事行政检察工作,尤其是公益诉讼认知度较低,当事人向检察机关提出申诉的案件相对较少,对侵害公共利益的投诉举报更少之又少,民事行政检察职能作用发挥不够充分,社会影响力还不够大。

  (二)监督能力仍需提高。修改后的民事诉讼法、行政诉讼法扩大了民事行政检察的监督职能,对检察官的知识广度、工作能力要求越来越高,当前特别是在案源线索发现上还存在办法不多、能力不强问题。

  (三)监督刚性有待提升。相关法律虽然赋予民事行政检察工作对审判人员违法行为监督、执行监督、行政执法监督等职权,但法律规定比较原则,对于民事行政检察部门履行职能的方式方法,以及被监督的法律责任等都没有具体规定,导致检察机关的监督缺乏权威。

  四、有关建议

  (一)进一步加大宣传力度。充分借助各类媒体、各种机会大力宣传民事行政检察工作的职能、作用,特别是公益诉讼的意义;要结合典型案例,特别是有一定社会影响的案例,进行广为宣传,以提高社会对民行检察以及公益诉讼工作的认知,让广大的人民群众能够真正感受到民事行政检察工作的现实作用。

  (二)强化履职能力建设,提升办案质效。要以案件的办理质量和效果为抓手,对照专业化建设要求,深化教育培训和岗位练兵,提升专业能力和专业精神,努力打造一支能力强、素质高、作风硬、敢担当的民事行政检察队伍。

  (三)创新监督方式,强化检察建议的刚性。要从完善工作机制上下功夫,建立完善与监委、法院、行政机关的协调配合机制;主动加强与律师事务所、法律服务所、法律援助中心、乡镇街道的联系,形成工作联系机制,建立监督信息化平台,畅通案源渠道;进一步落实好最高检民事行政检察厅下发的《关于加大民事行政诉讼监督案件办理力度切实提高抗诉和检察建议精准度与权威性的通知》精神,凡是确实有理有据的检察建议没有得到回复或采纳的,要通过再监督等方式跟踪问效,推动检察建议由软到硬、实现刚性。

  亚博老虎机网址人民代表大会常务委员会

  关于接受李斌云同志辞职请求的决定

  (2019年5月30日亚博老虎机网址第九届人大常委会第20次会议通过)

  李斌云同志因挂职期满,已向区人大常委会提出辞去亚博老虎机网址人民政府副区长职务的请求。按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》第十一条和《亚博老虎机网址人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第十二条的规定,亚博老虎机网址第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定:接受李斌云同志辞去亚博老虎机网址人民政府副区长职务的请求,并报区人民代表大会备案。

  亚博老虎机网址人大常委会

  2019年5月30日

  亚博老虎机网址第九届人民代表大会常务委员会

  任 ?免 ?名 ?单

  任命:

  洪国伟为亚博老虎机网址人民政府副区长;

  李炎涛为亚博老虎机网址人民政府副区长;

  李三鹏为亚博老虎机网址人民政府副区长。

  亚博老虎机网址第九届人民代表大会常务委员会

  第二十次会议出席人员名单

  出 ?席:

  杨启斌

  赵绪英

  胡光群

  段厚荣

  马春雷

  夏自清

  王文豪

  方凤英

  甘成平

  叶克国

  吕萃华

  朱少铭

  李 ?军

  杨春想

  杨 ?磊

  肖 ?平

  闵铁平

  汪燕琴

  郝海燕

  袁 ?波

  徐忠先

  郭承万

  曹淑丽

  龚 ?刚

  龚 ?斌

  梁 ?武

  曾 ?妮

  谭 ?勇

  熊 ?森

?

  列席本次会议的有关人员25人:

  袁华贤

  王月高

  黄德胜

  梅元华

  张吉娥

  吴先军

  陈 ?伟

  刘运凤

  刘 ?勇

  罗 ?义

  曾建勇

  朱立强

  金晓军

  张定山

  鲍 ?彬

  刘兆平

  左 ?辉

  余传英

  李着书

  赵 ?琳

  侯金波

  李 ?志

  刘 ?芳

  田梦妮

  曾 ?增

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